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葉玲珍
2025-05-06 22:38
8月6日，國務院印發文件，宣布將上海浦東臨港119.5平方公里新片區納入自貿區新的試點范圍，一下子使這個地處上海最東南一隅，發展僅有十余年的偏遠小鎮，成了全國關注的焦點。
自中國(上海)自由貿易試驗區2013年8月經國務院批準設立后，至今這個試點已擴大至上海、廣東、天津、福建等13個省市自治區，每一次都引起熱議。這一次有什么不一樣？以筆者長期居住、工作在浦東的身份作證，這次的確有很多的不一樣。
不一樣首先體現在這次試點立意高遠。按照規劃，新片區對標國際上競爭力最強的自由貿易園區，希望打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。與已經試點的自由貿易試驗區涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區、金橋出口加工區、張江高科技園區和陸家嘴金融貿易區七個單一功能區相比，臨港新城片區的自貿試點更綜合多元，承擔了產業、金融、人才信息要素流動以及制度機制等方面的綜合試驗職能。世界級、最先進、綜合性是它區別于其他自貿區的規格。
而這個高規格、綜合性的開放與改革試點花落臨港，與其兩大優勢和條件有關。
從地理區位看，臨港片區位于上海東南一隅，如果把上海形狀比作一個鷹頭的話，它就是鷹嘴所在，東北邊和南邊分別是東海和錢塘灣。從交通角度，臨港片區向北和向南距離上海浦東機場和上海洋山港，都是50公里的直線距離。從未來發展看臨港本身還有進一步的空間縱深，整個浦東新區面積是1200余平方公里，按浦東新區南闊北窄的特點，如果以外環線為界，臨港地區可擴展的地域可以占到一半，其當前劃入的119.5平方公里的面積本身，相當于整個上海市的內環面積（約120平方公里），超過了小巴黎的面積了（約105平方公里）。現實地理與空間擴展潛力，使得它可以承擔新的試點尤其是未來的帶動職能。
另一個條件是臨港新區多年以來的發展準備。上海一直在推進產業的戰略轉型、升級和遷移，作為未來“五個中心”建設戰略布局，只保留一批先進的高端制造。按照新的功能定位，臨港地區已經規劃開發了15年，目前匯集與形成了新能源裝備、海洋工程、智能制造、生物醫藥、人工智能等一些國內外的骨干龍頭企業和行業領軍企業，并且有上海海事大學、上海海洋大學、上海電力大學等科研院校入駐，這使得臨港新區本身已經成為生產、學習與科研的基地。同樣可圈可點的是，臨港市政交通與城市建設對優美、宜居生態環境的打造非常重視，這里道路與房屋整潔有序，綠化率達到50%，可以成為實業家、科學家、夢想家創業與安居宜居風水寶地。
對于臨港自貿新區的定位，有論者稱其將承擔全球化新支撐、高質量發展引擎與金融開放高地的三大功能，筆者深以為然。
全球化新支撐自不必多說，依托浦東機場和洋山港，新片區有充足底氣承載起它的全球夢；高質量引擎的期待體現在它的方案規劃里，新臨港片區方案明確提出，新區將重點發展集成電路、生物醫藥、人工智能、航空航天等我國高質量發展急需產業的關鍵環節和技術，并且以此形成高端研發制造的全產業鏈聚集地。而在金融業開放與自由化等綜合制度試點方面，新片區放眼全球、錨定最先進同類試驗區，決定了它需要實行與全球最先進水平接軌的各項經濟制度，包括財政稅收制度、金融、人才引進、信息與物流流轉等等制度和政策，并且在全球范圍內配置土地、資本、技術、信息、人才等生產要素，在宏觀管理與風險制度等方面，也都需要體現出它的先進性。
金融自由化目標在于兩個方面：一是資金能夠在供需基礎之上實現自由的流動，二是資金價格能夠真正由市場方式生成。要達到這兩個條件，各項制度條件就需要配合完美，并且能夠高效運轉，這對宏觀監管部門進行相應的前瞻性設計規劃、公共產品與公共服務提供、風險防范與控制等方面的能力都提出了更高的要求。
