證券時報
張達
2025-05-07 22:31
近日，《黨的二十屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》出版發行，書中談及“如何理解盤活存量土地和低效用地這一要求”時指出，實踐證明，盤活存量土地和低效用地，有利于提高城市土地利用結構的協調性，促進城市內涵式、集約型、綠色化發展。需要看到，盤活存量土地和低效用地涉及土地權利人多、利益關系復雜，資金投入量大、盤活周期長，經營主體積極性有待提高，需進一步強化政策激勵。
要堅持城市國土空間規劃統籌和引領，書中提到，城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。城市國土空間總體規劃應當根據城市空間功能分區，統籌新增用地、存量土地和低效用地等土地利用，提出規劃目標、實施策略、階段工作重點和管控引導要求。城市國土空間詳細規劃應當合理劃分規劃單元，明確土地利用、建筑布局、交通系統、公共設施、綠地系統等具體規劃內容，為核發規劃許可、實施開發保護建設提供法定依據。
要加快發展建設用地二級市場，書中提到，建設用地二級市場是建設用地使用權人之間交易的市場，包括建設用地使用權的轉讓、出租、抵押等。在二級市場中，交易價格反映供求關系靈敏，有利于提高土地要素的配置效率。盤活存量土地和低效用地涉及建設用地使用權的流轉，必須高度重視二級市場建設，著力完善二級市場規則，規范交易流程，推進交易信息公開，健全市場監管機制，完善相關稅費政策。
在推動土地混合開發利用、用途合理轉換方面，書中提到，隨著產業轉型和市民生活需求的變化，傳統單一功能和用途的用地方式難以很好適應城市發展，這就需要增強土地用途管理的適應性和靈活性。一方面，需要健全土地混合開發利用相關制度，在國土空間規劃中合理確定土地用途兼容性正負面清單和比例控制要求，支持空間復合利用，促進產城融合、職住平衡，營造高品質社區。另一方面，需要健全土地用途轉換規則，在符合國土空間規劃保障安全的前提下，允許存量土地、存量建筑依法調整土地用途，完善土地收益管理政策，促進提升土地要素利用效益。
此外，書中提到，健全促進土地節約集約利用的政策。提高城市建設用地集約化程度，需要綜合運用經濟、法律和行政多種措施。要嚴格城鎮開發邊界管理，強化規劃期內新增建設用地總量剛性約束。大力推動批而未供土地利用，采取依法收回、協議收回、調整用途和規劃條件后使用等方式分類處置閑置土地。根據低效用地再開發的特點，完善土地收儲機制，優化土地收益分享政策；完善土地供應方式，鼓勵土地使用權人自行改造開發。
校對：姚遠
