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李小平
2025-04-25 23:09
3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁治煉行業(yè)工作方案》，標(biāo)志著全國碳排放權(quán)交易市場首次擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍工作正式進(jìn)入實施階段。此次擴(kuò)圍后，預(yù)計全國碳排放權(quán)交易市場重點排放單位將達(dá)到3700家左右，覆蓋排放量約80億噸。鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，企業(yè)需要切實夯實數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，全面提升碳排放管理水平，系統(tǒng)增強(qiáng)低碳競爭能力。
近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》明確，今年將持續(xù)實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)減量重組。
3月23日—24日，八一鋼鐵、昆侖鋼鐵、閩新鋼鐵、昆玉鋼鐵等鋼廠陸續(xù)發(fā)布消息稱，為推動新疆鋼鐵行業(yè)減量發(fā)展，自3月24日起，粗鋼日產(chǎn)量減少10%。按照2024年新疆粗鋼產(chǎn)量為1290萬噸計算，若減量10%，粗鋼年產(chǎn)量將降為1161萬噸，將是2019年以來新疆最低產(chǎn)量。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委副書記、副會長兼秘書長姜維在3月22日舉行的2025（第十六屆）鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展大會上呼吁，國家控產(chǎn)、行業(yè)自律減產(chǎn)都是權(quán)宜之計。只有通過有為政府、有效市場，基于市場化、法治化手段，取消產(chǎn)能指標(biāo)交易，關(guān)閉新增產(chǎn)能入口，暢通低效產(chǎn)能退出渠道的綜合施策，才是解決當(dāng)前行業(yè)主要矛盾的關(guān)鍵。
國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國粗鋼產(chǎn)量100509萬噸，同比下降1.7%。而進(jìn)入到2025年前兩個月，粗鋼產(chǎn)量繼續(xù)下行，同比下降1.5%。
全國粗鋼產(chǎn)量下行的背后，是整體需求結(jié)構(gòu)的變化。傳統(tǒng)建筑用鋼需求下行壓力進(jìn)一步加大，而工業(yè)用鋼需求則在多種新興產(chǎn)業(yè)的帶動下持續(xù)上升。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2020年以來的4年內(nèi)，螺紋鋼（鋼筋）國內(nèi)表觀消費逐年下降，累計下降7503萬噸，下降28%，其中僅2024年一年就下降3279萬噸，下降15%，下降幅度加大。而工業(yè)用材占比已從2020年的42%增長到2024年的50%，其中中厚寬鋼帶產(chǎn)量已經(jīng)從2020年的1.7億噸增長到2024年的2.14億噸，超過螺紋鋼產(chǎn)量成為第一大品種。
不過，姜維指出，工業(yè)用材增量不及建筑用材減量，鋼鐵表觀消費產(chǎn)量呈連續(xù)4年下降趨勢，從2020年的10.48億噸下降到2024年的8.92億噸，下降14.89%。其中2024年下降0.51億噸，降幅5.41%。
“鋼材消費結(jié)構(gòu)變化帶來消費總量變化的高強(qiáng)度和持續(xù)性，是行業(yè)面臨的前所未有的挑戰(zhàn)，供需失衡是當(dāng)前影響行業(yè)發(fā)展的主要矛盾。如何實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是政府、行業(yè)和企業(yè)需要結(jié)合實際深入思索的問題。”姜維說。
在3月6日舉行的全國兩會經(jīng)濟(jì)主題記者會上，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)研究了化解重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策措施，接下來將分行業(yè)出臺具體方案，推動落后低效產(chǎn)能退出，擴(kuò)大中高端產(chǎn)能供給，讓供給側(cè)更好地適應(yīng)市場需求的變化。
《關(guān)于2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》直接點名鋼鐵行業(yè)，將推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)減量重組。
根據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院測算，2022年我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度(CR10)達(dá)到“十四五”時期高點42.8%，但近兩年產(chǎn)業(yè)集中度小幅下滑。2024年，前10家產(chǎn)業(yè)集中度為41.2%。云南、四川、河南等地積極推進(jìn)鋼鐵企業(yè)重組，但實質(zhì)性重組進(jìn)展緩慢。無論是橫向與國外發(fā)達(dá)國家比還是縱向與上下游產(chǎn)業(yè)比，我國鋼鐵企業(yè)仍處于較為分散狀態(tài)。
“切實關(guān)閉新增產(chǎn)能入口，盡快暢通落后產(chǎn)能退出渠道，建立產(chǎn)能治理新機(jī)制，是解決當(dāng)前行業(yè)主要矛盾的關(guān)鍵一招。”姜維表示，這一輪調(diào)整不同于過去鋼鐵消費上升態(tài)勢下的階段性供需生產(chǎn)失衡。現(xiàn)階段我國鋼鐵供強(qiáng)于求，已成為客觀事實，矛盾和問題不會像往常一樣隨著時間的推移自動化解。根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會預(yù)測，2025年我國粗鋼表觀消費將繼續(xù)同比下降1%~2%。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院綜合規(guī)劃處副處長高升表示，鋼鐵行業(yè)總體已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時期的存量優(yōu)化階段。受第三產(chǎn)業(yè)占比增長、人口下降、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、房屋建筑下降等因素影響，我國鋼材需求在“十四五”基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降。預(yù)計到2030年，我國鋼材需求量約為8億噸，年均下降1000萬噸左右。其中，棒材、中厚板、熱軋薄板帶、電工鋼板帶等品種需求保持穩(wěn)定或小幅增長態(tài)勢，其他品種需求面臨全面下降。
中國工程院原副院長、院士干勇認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)已呈現(xiàn)工業(yè)化后期下降趨勢的規(guī)律化特征。支撐鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展，首先要從戰(zhàn)略層面推動產(chǎn)業(yè)深化變革、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)著力建設(shè)鋼鐵聯(lián)合生產(chǎn)運營一體化智能平臺，以人工智能的場景創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場化、平臺化推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)效能力。同時，還要保障資源供應(yīng)鏈安全，布局“南北兩方開礦”，加大與周邊國家資源合作，打造礦產(chǎn)資源“朋友圈”。
鋼鐵行業(yè)的矛盾問題不是簡單依靠產(chǎn)量調(diào)控就能解決，在當(dāng)前下游需求變動、數(shù)智化轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展等多重因素影響下，鋼鐵行業(yè)也需要綜合施策，找到發(fā)展新路徑。
高升認(rèn)為，近期需要優(yōu)化粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策，探索建立一套以環(huán)保、能耗等為主要導(dǎo)向因素，有利于先進(jìn)產(chǎn)能充分發(fā)揮、促進(jìn)優(yōu)勝劣汰和供需平衡的產(chǎn)量調(diào)控機(jī)制。而中遠(yuǎn)期則需要通過碳配額替換產(chǎn)量調(diào)控政策，實現(xiàn)由行政管控向碳配額市場化調(diào)控轉(zhuǎn)變。順應(yīng)鋼鐵行業(yè)納入全國統(tǒng)一碳市場的新情況，推動產(chǎn)能治理新機(jī)制與碳排放雙控相結(jié)合。落實各項政策、標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成市場化、法治化為原則，建立以碳排放權(quán)為具體抓手的產(chǎn)能產(chǎn)量治理新機(jī)制，進(jìn)入碳交易之后，碳配額將決定粗鋼產(chǎn)量。
值得注意的是，3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁治煉行業(yè)工作方案》，標(biāo)志著全國碳排放權(quán)交易市場首次擴(kuò)圍。此次擴(kuò)圍后，預(yù)計全國碳市場重點排放單位將達(dá)到3700家左右，覆蓋排放量約80億噸。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)中年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位將作為重點排放單位，納入全國碳市場管理。生態(tài)環(huán)境部還將會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)，制定鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)年度碳排放配額總量和分配方案。在啟動實施階段，2024年度配額分配量與其經(jīng)核查的實際碳排放量相等，2025年度和2026年度配額基于碳排放強(qiáng)度控制思路進(jìn)行分配。在深化完善階段，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平優(yōu)化配額分配方法，推動單位產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）碳排放不斷下降。
姜維表示，今年1月份印發(fā)的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 鋼鐵行業(yè)》和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋼鐵行業(yè)》，為鋼鐵行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場打下了堅實基礎(chǔ)。鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。企業(yè)要切實夯實數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，全面提升碳排放管理水平，系統(tǒng)增強(qiáng)低碳競爭能力。
對于鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場下一步的工作開展，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長逯世澤在2025（第十六屆）鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展大會上表示，一是加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，建議早動手、早準(zhǔn)備，積極推動行業(yè)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，發(fā)展低碳技術(shù)，降低企業(yè)碳排放水平，盡快實現(xiàn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。二是嚴(yán)格遵守市場規(guī)則，應(yīng)嚴(yán)格遵守《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》各項配套制度；真實準(zhǔn)確及時報送數(shù)據(jù)，開展關(guān)鍵參數(shù)月度存證、年度報告、信息披露等工作；按期足額清繳配額。三是加強(qiáng)企業(yè)能力建設(shè)，要高度重視數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識，切實加強(qiáng)內(nèi)部碳排放管理制度建設(shè)，制定履約策略；組建專門的人員和技術(shù)團(tuán)隊負(fù)責(zé)全國碳市場相關(guān)工作，提升碳排放管理基礎(chǔ)能力，加大培訓(xùn)力度；并健全統(tǒng)計核算體系，提升計量水平，加強(qiáng)計量器具管理。
