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李小平
2025-04-25 23:09
當前，各地在加力推進城中村改造工作的同時，積極探索房票安置、以購代建安置等城中村改造安置模式，充分激活市場需求，并加快房地產市場去庫存。
3月26日，深圳市住房和建設局發布了《關于規范城市更新實施工作的若干意見》的通知（以下簡稱《意見》），自2025年4月9日起施行。《意見》從計劃、規劃、稅收優惠、融資支持等多方面來規范城市更新的實施、保障存量項目順利推進。
合一城市更新集團副總經理肖巍表示，此次新政對于當前深圳城市更新發展無疑是意義重大。對于政策對城市更新行業影響，可以用一個詞來總結形容，那就是“控增盤存”（即控增量盤活存量）：“控增”方面更多是對新增計劃立項側重于工改普通工業以及以建設保障性住房為主的項目等，“盤存”方面則更多聚焦于已計劃立項城中村改造類城市更新項目的拆建比規劃政策、引入第三方實施主體變更支持細則、落實稅收優惠減免、優化資金監管、推動房票安置補償、拆遷簽約占地95%以后的改造范圍調整等多方面利好釋放推動存量項目盤活。
（深圳白石洲城中村 吳家明/攝）
其中，《意見》提出要推動多元化安置補償，“建立房票制度，探索城市更新項目補償安置多元化路徑”。
“房票”一般是指在實施城中村改造時，被拆遷人的房屋安置補償權益貨幣量化后，由區政府指定單位出具給被拆遷人在特定時間、地域和范圍內購置商品房（含住宅、非住宅房源和政府持有房源）的憑證。在今年的《深圳市政府工作報告》中已明確提出“穩步實施城中村改造，加大城市更新項目盤活力度，穩妥有序實施房票安置制度”。
據不完全統計，全國已有超過30個城市探索房票安置補償模式。近日，漳州市正式啟動“房票”安置，龍文區東嶼片區04地塊成為漳州首個“房票”安置試點項目。相關負責人表示，與以往產權調換、貨幣補償等方式相比，“房票”拓寬了漳州市安置渠道和安置空間，為被征收人提供了更多自主購房的選擇。
根據公開消息，在一線城市中，廣州是首個推行“房票”安置的城市。在去年11月，廣州市規劃和自然資源局發布《關于房票安置“房源超市”的通告》，為進一步落實廣州市“房票”安置政策，充分拓寬被征拆戶的安置選擇面，保證被征拆戶有能夠均等享受與商品房同樣居住質量的機會，滿足更加靈活、多元和個性的安置購房需求，廣州市所核發的“房票”可購買的房源范圍為廣州市全域范圍內可售的新建商品房。
與此同時，一線城市目前正積極探索房票制度。上海易居房地產研究院副院長嚴躍進認為，在當前房地產市場新形勢下，一線城市推進“房票”政策具有更為重要的意義。今年一季度，一線城市樓市回穩向好態勢明顯，在新房、二手房和土地市場等方面都有重要體現，同時房價本身也呈現了率先回穩向好的積極表現。市場基本面的強勁表現，對于發揮一線城市房票的功能具有格外重要意義。從動拆遷的角度看，購房者往往會在“資金”和“房源”兩方面做選擇。一線城市房價堅挺向好，自然會增強購房者“持‘房票’選房”的意愿，有助于增強房票的吸引力、發揮更好的政策工具效應。
中指研究院政策研究總監陳文靜表示，“加力實施”“加快改造”“加力推進”等成為多地部署今年城中村改造工作的關鍵詞，預計2025年城中村改造項目將繼續放量，結合貨幣化安置、“房票”安置，或將帶動更多購房需求入市。
校對：王蔚
