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池北源
2025-05-08 21:45
更多配套制度機制正在加快推進。
5月8日，國新辦舉行新聞發(fā)布會。會上，全國人大常委會法工委副主任王瑞賀、國家發(fā)展改革委副主任鄭備、司法部副部長王振江、金融監(jiān)督管理總局副局長叢林、全國工商聯(lián)副主席方光華，介紹將于今年5月20日正式施行的《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》的有關(guān)情況。
來看會上關(guān)鍵表述：
1.還有一批配套制度機制正在加快推進，涉及投資融資促進、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護等方面。同時，不少地方結(jié)合本地實際，也在積極完善相關(guān)配套。
2.今年1—4月，民營企業(yè)中標率同比提高5個百分點，1億元以下的項目，民營企業(yè)中標項目數(shù)量占比超過80%。
3.國家發(fā)展改革委正在加快完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制。
4.今年還將在交通運輸、能源、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，推出總投資規(guī)模約3萬億元的優(yōu)質(zhì)項目。
5.司法部將推動建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制。司法行政機關(guān)建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點；推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。
6.司法部將督促各地區(qū)各部門加大對行政執(zhí)法違法行為查處力度，加強問題查糾整改。
基本方針政策“不會變，也不能變”
作為第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進法的制定出臺是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的標志性事件，在我國民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中具有里程碑意義。
把黨和國家關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策和實踐中的一些有效做法用法律形式確立下來，將支持和保障民營經(jīng)濟發(fā)展的法律納入中國特色社會主義法律體系?！皬姆ㄖ我饬x上講，這是有創(chuàng)新意義的?！蓖跞鹳R指出，制定民營經(jīng)濟促進法充分表明，黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策不會變，也不能變，必將推動支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法律制度更加健全完備、保障體系更加有力有效。
民營經(jīng)濟促進法共9章78條，圍繞公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護等方面建立完善相關(guān)制度機制。從內(nèi)容看，該法律許多條文具有很強的針對性，如治理“背靠背”條款、規(guī)范行政執(zhí)法等方面的規(guī)定等。
據(jù)王振江介紹，民營經(jīng)濟促進法創(chuàng)下多個“第一次”，如第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”?！斑M一步向社會表明了發(fā)展民營經(jīng)濟是黨和國家一以貫之并將長期堅持的方針政策?！?/p>
基礎(chǔ)性法律并非規(guī)定越細越好。王振江指出，過細的規(guī)定有時會束縛實踐的發(fā)展。民營經(jīng)濟促進法在立法過程中，始終堅持統(tǒng)籌兼顧當下和長遠，對需要在當下通過立法解決的重大問題，重點放在明確主要制度措施、基本制度框架和法律主要要求，同時，為未來實踐發(fā)展留有空間。
推動建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點
針對社會各界反映強烈的一些地方和部門亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等種種執(zhí)法亂象，民營經(jīng)濟促進法作出明確規(guī)定。作為國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，司法部已明確將持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。王振江介紹，司法部將從加快法律配套制度機制建設(shè)、開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動以及加快研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例三個方面著重開展工作。
在配套制度機制建設(shè)上，司法部將推動建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，及時受理并依法處理涉企行政執(zhí)法投訴舉報。司法行政機關(guān)建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點，及時聽取各類經(jīng)營主體對涉企行政執(zhí)法的意見建議。推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學(xué)者、律師、新聞工作者等參與監(jiān)督。
在開展專項行動上，司法部將督促各地區(qū)各部門加大對行政執(zhí)法違法行為查處力度，加強問題查糾整改，堅決糾治到位。對企業(yè)、群眾反映強烈的問題，必要時提級辦理，對整改不力的進行督辦；對糾治工作不力的，視情況進行約談、通報、曝光。
在制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例上，司法部將建立完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督長效機制。抓緊研究起草行政執(zhí)法監(jiān)督條例。
“徒法不足以自行?！蓖跽窠瓘娬{(diào)，希望各地區(qū)、各部門以民營經(jīng)濟促進法出臺為契機，扎實做好貫徹實施工作，推動各項配套規(guī)定盡早出臺實施，協(xié)調(diào)各種支持保障措施落實落細，不斷完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的制度體系。
更多配套舉措在路上
在本次發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)等部門均明確表示將積極推動配套規(guī)定的出臺。
鄭備指出，在民營經(jīng)濟促進法立法過程中，國家發(fā)展改革委已按照黨中央、國務(wù)院部署，會同有關(guān)部門提前謀劃、同步開展相關(guān)制度的“立改廢釋”。一批配套制度機制已經(jīng)出臺，如新版市場準入負面清單、保障中小企業(yè)賬款支付條例、公平競爭審查條例及其實施辦法、健全社會信用體系的意見、涉企收費長效監(jiān)管機制等。
鄭備表示，還有一批正在加快推進，涉及投資融資促進、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護等方面。同時，不少地方結(jié)合本地實際，也在積極完善相關(guān)配套。
具體來看，在促進民營企業(yè)平等準入方面，鄭備表示，國家發(fā)展改革委將落實法律要求，會同有關(guān)部門重點從破壁壘、拓空間、優(yōu)服務(wù)三個方面強化舉措。
其中，在破除準入壁壘方面。近期，國家發(fā)展改革委已聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布了新版市場準入負面清單，清單進一步縮短；開展市場準入壁壘清理整治行動，集中整治半年后轉(zhuǎn)為常態(tài)化推進；積極推動民營企業(yè)公平參與招標投標，今年1—4月，民營企業(yè)中標率同比提高5個百分點，1億元以下的項目，民營企業(yè)中標項目數(shù)量占比超過80%。
在拓展發(fā)展空間方面。國家發(fā)展改革委支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，鄭備透露，國家發(fā)展改革委正在加快完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，已經(jīng)在核電、鐵路等領(lǐng)域推出一批重大項目，目前有的核電項目民間資本參股比例已經(jīng)達到20%，工業(yè)設(shè)備更新、回收循環(huán)利用領(lǐng)域支持民營企業(yè)的資金占比超過80%，今年還將在交通運輸、能源、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，推出總投資規(guī)模約3萬億元的優(yōu)質(zhì)項目。
同時，還將大力支持民營企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)投資布局，牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，平等使用國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺，積極參與新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用場景的創(chuàng)新與建設(shè)。
方光華也表示，全國工商聯(lián)將配合職能部門加快出臺配套政策，助推法律規(guī)定落到實處，還要推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，推動建立完善政企溝通機制，提高服務(wù)水平，持續(xù)為民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動賦能，引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高質(zhì)量效益和市場競爭能力，不斷為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓展新的廣闊空間。
此外，還要積極參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督，優(yōu)化民營企業(yè)評價營商環(huán)境工作，及時收集和反映民營企業(yè)在法律實施過程中所遇到的新情況、新問題，推動司法執(zhí)法部門優(yōu)化配套措施，規(guī)范執(zhí)法方式，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益。
近5年民企貸款平均增速較其他各項貸款高1.1個百分點
推動解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題是近年來金融服務(wù)持續(xù)發(fā)力的重點。金融監(jiān)管總局數(shù)據(jù)顯示，近5年，民營企業(yè)貸款投放的年平均增速比各項貸款平均增速高出1.1個百分點。截至2025年一季度末，民營企業(yè)貸款余額為76.07萬億元，同比增長7.41%；普惠型小微企業(yè)貸款余額為35.3萬億元，同比增長12.5%。
叢林介紹，對于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的民營企業(yè)，金融監(jiān)管總局把發(fā)力點放在“一業(yè)一策”上，立足行業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點，提供有針對性、專業(yè)性的金融服務(wù)。
在近年來民營企業(yè)表現(xiàn)亮眼的高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，金融監(jiān)管總局著力完善科技金融服務(wù)模式。
具體來看，首先是促進投融資結(jié)合。金融監(jiān)管總局正在開展金融資產(chǎn)投資公司的股權(quán)投資試點，支持投資科技創(chuàng)新企業(yè)。
叢林表示，目前已經(jīng)設(shè)立了74只私募股權(quán)投資基金。另外，在18個試點城市落地了科技企業(yè)并購貸款，支持科技企業(yè)暢通資本循環(huán)。
其次是創(chuàng)新增信方式。金融監(jiān)管總局與財政部門聯(lián)合出臺了支持科技創(chuàng)新?lián)Ｓ媱潱瑸榭萍夹?、高新技術(shù)、專精特新等中小企業(yè)的貸款提供專項擔保。到今年一季度末，全國高新技術(shù)企業(yè)貸款余額17.7萬億元，同比增長了20%。
再次是支持科技成果轉(zhuǎn)化。面向首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點新材料首批次應(yīng)用開展了兩項保險補償試點，目前已經(jīng)累計提供風險保障超過萬億元。
叢林表示，民營經(jīng)濟促進法第三章專門規(guī)定了投資融資促進，這些條款既是對金融部門長期政策和實踐的高度提煉，也為下一步工作明確了方向和任務(wù)。接下來，金融監(jiān)管總局將不斷優(yōu)化信貸供給政策、引導(dǎo)創(chuàng)新保險產(chǎn)品服務(wù)體系、協(xié)同創(chuàng)建信息對接共享機制、強化融資擔保的風險分擔功能，推動民營企業(yè)投資融資促進工作落實落地。
校對：李凌鋒
